Почему Минцифры отменило аукцион на частоты для 5G?

Изначально Минцифры планировало провести аукцион в 2025 году, выставив два лота в диапазоне 4800–4990 МГц. Стартовая цена составляла 26,2 млрд и 21,2 млрд рублей. На операторов собирались наложить обязательства по покрытию сетями городов-миллионников и установке определённого числа базовых станций. Однако недавно аукцион был отменён, и теперь торги под вопросом.

Основной камень преткновения — неподходящий частотный диапазон 4800-4990 МГц, который власти пытались продать операторам за десятки миллиардов рублей. Операторы открыто заявили, что этот диапазон технически и экономически невыгоден.

Проблемы «навязанного» диапазона были очевидны

Во-первых, у подавляющего большинства пользователей просто нет смартфонов, которые работают в этом диапазоне. Операторы построили бы сети, которыми почти никто не смог бы пользоваться. Во-вторых, радиоволны на таких высоких частотах имеют очень малый радиус действия. Для покрытия одного и того же города базовых станций потребовалось бы в полтора раза больше, чем для стандартного «золотого диапазона» 3.4-3.8 ГГц. Это колоссальные дополнительные затраты на оборудование и эксплуатацию.Из-за этих факторов срок окупаемости сетей в диапазоне 4.8-4.99 ГГц операторы оценили в 20-30 лет. Такие инвестиции были бы для них коммерчески бессмысленными.

Удастся ли прийти к компромиссу?

Столкнувшись с единодушным сопротивлением, Минцифры предпочло отступить, чтобы не проводить полностью провальный аукцион. Теперь министерство и операторы пытаются договориться о новых условиях. Среди обсуждаемых вариантов — разрешить использовать для 5G уже существующие частоты LTE (так называемая «технологическая нейтральность»), смягчить обязательства по покрытию и разрешить импорт базовых станций, поскольку российские аналоги пока не готовы.

Может быть отмена аукциона произошла в результате сговора операторов?

С одной стороны, формальных признаков классического сговора нет. Позиция операторов основана на технико-экономическом обосновании, которое является объективным и проверяемым.

Все операторы указывают на одни и те же недостатки диапазона 4800-4990 МГц: малая дальность действия, отсутствие массовых абонентских устройств, высокая стоимость развертывания. Это не субъективное мнение, а отраслевой консенсус, подтвержденный мировой практикой.

Экономическая нецелесообразность. Оценка срока окупаемости в 20-30 лет — это не заговор, а финансовый расчет, который был бы одинаков для любой компании, действующей в рыночных условиях. Участие в заведомо убыточном проекте противоречит самой сути бизнеса.

Однако нельзя полностью исключить и элементы негласной координации.

В этой ситуации у операторов появился мощный общий интерес — избежать колоссальных и неэффективных затрат. Это создает почву для выработки единой стратегии лоббирования.

Отмена аукциона и затягивание процесса выгодны операторам. Это дает им время и рычаги давления, чтобы добиться от государства более выгодных условий, таких как технологическая нейтральность (использование уже имеющихся частот LTE) или доступ к престижному «золотому диапазону» 3.4-3.8 ГГц.

«Тихое» лидерство. В таких условиях одна-две крупнейшие компании могут негласно задавать тон, а остальные — занимать схожую позицию, чтобы не оказаться в менее выгодном положении.