Изначально Минцифры планировало провести аукцион в 2025 году, выставив два лота в диапазоне 4800–4990 МГц. Стартовая цена составляла 26,2 млрд и 21,2 млрд рублей. На операторов собирались наложить обязательства по покрытию сетями городов-миллионников и установке определённого числа базовых станций. Однако недавно аукцион был отменён, и теперь торги под вопросом.
Основной камень преткновения — неподходящий частотный диапазон 4800-4990 МГц, который власти пытались продать операторам за десятки миллиардов рублей. Операторы открыто заявили, что этот диапазон технически и экономически невыгоден.
Столкнувшись с единодушным сопротивлением, Минцифры предпочло отступить, чтобы не проводить полностью провальный аукцион. Теперь министерство и операторы пытаются договориться о новых условиях. Среди обсуждаемых вариантов — разрешить использовать для 5G уже существующие частоты LTE (так называемая «технологическая нейтральность»), смягчить обязательства по покрытию и разрешить импорт базовых станций, поскольку российские аналоги пока не готовы.
С одной стороны, формальных признаков классического сговора нет. Позиция операторов основана на технико-экономическом обосновании, которое является объективным и проверяемым.
Все операторы указывают на одни и те же недостатки диапазона 4800-4990 МГц: малая дальность действия, отсутствие массовых абонентских устройств, высокая стоимость развертывания. Это не субъективное мнение, а отраслевой консенсус, подтвержденный мировой практикой.
Экономическая нецелесообразность. Оценка срока окупаемости в 20-30 лет — это не заговор, а финансовый расчет, который был бы одинаков для любой компании, действующей в рыночных условиях. Участие в заведомо убыточном проекте противоречит самой сути бизнеса.
В этой ситуации у операторов появился мощный общий интерес — избежать колоссальных и неэффективных затрат. Это создает почву для выработки единой стратегии лоббирования.
Отмена аукциона и затягивание процесса выгодны операторам. Это дает им время и рычаги давления, чтобы добиться от государства более выгодных условий, таких как технологическая нейтральность (использование уже имеющихся частот LTE) или доступ к престижному «золотому диапазону» 3.4-3.8 ГГц.
«Тихое» лидерство. В таких условиях одна-две крупнейшие компании могут негласно задавать тон, а остальные — занимать схожую позицию, чтобы не оказаться в менее выгодном положении.
Скорее всего, мы наблюдаем не противозаконный сговор, а естественную олигополистическую реакцию. На рынке, где работает несколько крупных игроков, их интересы в ключевых вопросах часто совпадают. Когда государство предлагает условия, угрожающие экономике всего сектора, операторы волей-неволей выступают единым фронтом.
Их сила не в тайном сговоре, а в том, что их аргументы рациональны и объективны. Минцифры столкнулось не с манипуляцией, а с суровой рыночной логикой, которую проигнорировало при подготовке аукциона. Поэтому власти пришлось отступить и искать компромисс с отраслью.
Обсудить