Топ-10 изменений в сфере регулирования ИС, «цифры» и ИТ. Часть II

В 2024 году в России произошло значительное ужесточение регулирования в сфере информационных технологий, интеллектуальной собственности и цифровой экономики. Новые законы и поправки, вступившие в силу, охватывают широкий круг вопросов, включая обязательную регистрацию персональных страниц в социальных сетях, запреты в рекламном законодательстве, усиление ответственности за нарушения авторских прав в Интернете и введение новых механизмов финансового контроля в цифровой среде.

5. Обязательная регистрация крупных персональных страниц в специальном перечне Роскомнадзора

Обязанность по регистрации вступила в силу с 1 ноября 2024 года: соответствующие персональные страницы должны быть зарегистрированы в специальном перечне, который ведет Роскомнадзор («Перечень персональных страниц», «Перечень»). Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ дало подробные разъяснения о правилах ведения Перечня («Разъяснения Минцифры») и краткое описание процедуры регистрации. Детали регулирования также раскрываются в Приказе Роскомнадзора (от 10.12.2024 № 238) и Постановлении Правительства РФ.

Отдельная регистрация проводится для каждой соцсети, включенной в Реестр социальных сетей Роскомнадзора. По этой причине, согласно Разъяснениям Минцифры, в Перечень не вносятся сведения о страницах в запрещенной в России социальной сети Instagram* (п. 12). Информация же о страницах на YouTube подлежит регистрации, несмотря на замедление работы этого ресурса в России (п. 27). Обязанность по регистрации возложена на владельцев страниц, деятельность которых направлена на российских пользователей Интернета — в том числе на иностранцев (п. 24).

При этом Роскомнадзор не включит страницу в Перечень персональных страниц, если на ней:

• распространяется информация с нарушением требований законодательства;
  
• распространяется запрещенная в РФ информация; или
  
• делаются репосты с других крупных страниц, которые не зарегистрированы в Перечне.

Согласно Приказу Роскомнадзора, персональная страница будет исключена из Перечня, например, при распространении материалов иностранных агентов без необходимой маркировки или при размещении информации, доступ к которой подлежит ограничению в соответствии со статьями 15.1–15.3-1, 15.5 Закона об информации. Последнее правило сформулировано очень широко: например, на основании статьи 15.3 ограничению подлежит доступ к информации, оскорбляющей человеческое достоинство и общественную нравственность, или к информации, содержащей сведения, распространение которых ограничено актами Президента РФ. При этом Роскомнадзор может самостоятельно признавать некоторые виды сведений запрещенной информацией (в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 Роскомнадзор уполномочен самостоятельно признавать запрещенной информацией сведения, содержащие, в частности, пропаганду смены пола, нетрадиционных сексуальных отношений, информацию о способах посещения заблокированных на территории РФ информационных ресурсов и т. д.).

Таким образом, владельцам крупных страниц необходимо соблюдать серьезные ограничения при публикации контента и регистрироваться в Перечне.

Основанием для исключения страницы из Перечня также является репост контента с незарегистрированной страницы, имеющей более 10 тыс. подписчиков (пп. «а» п. 5 Приказа Роскомнадзора от 10.12.2024 № 238), хотя специальная ответственность за такой репост не вводится. По этой причине крупные незарегистрированные страницы рискуют выпасть из легального информационного оборота в соцсетях.

Отсутствие страницы в Перечне влечет следующие последствия:

1. Запрет на распространение рекламы на такой странице (часть 10.6 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».). Это означает, что рекламодатели смогут сотрудничать на законных основаниях только с теми крупными персональными страницами, которые включены в Перечень. Согласно Разъяснениям Минцифры, рекламодатель и (или) рекламораспространитель, разместивший рекламу на незарегистрированной странице, может быть оштрафован по ч. 1 ст. 14.3. КоАП РФ на сумму от 100 тыс. до 500 тыс. рублей (п. 38).
   
2. Запрет на размещение информации о добровольных пожертвованиях владельцу страницы. Следует отметить, что в Разъяснениях Минцифры указывается на запрет не простого информирования, а фактического сбора пожертвований (п. 35).
   
3. Запрет на репост публикаций с таких страниц другими крупными персональными станицами.
   
4. Наконец, Роскомнадзор может требовать от владельца социальной сети ограничить доступ к незарегистрированной странице до момента регистрации в Перечне.

Указанные выше ограничения вступили в силу с 1 января 2025 года.

Порядок предоставления сведений для формирования Перечня утвержден Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 28.12.2024 № 1963). Владелец социальной сети обязан размещать (и удалять) на крупных персональных страницах информацию о регистрации в Перечне на основании того же Постановления Правительства РФ.

Перечень персональных страниц доступен на официальном портале КНД. В открытом доступе будет только информация о включении страницы в Перечень, личные данные владельцев страницы будут скрыты.

6. Запрет пропаганды чайлдфри

Согласно пояснительной записке, новые ограничения должны стать механизмом, направленным на защиту традиционных ценностей, по аналогии с принятыми два года назад запретами пропаганды ЛГБТ, педофилии и смены пола. Закон предусматривает штрафы за пропаганду отказа от деторождения, которая может выражаться в формировании искаженного представления о социальной равноценности рождения детей и отказа от деторождения, в навязывании информации, вызывающей интерес к отказу от деторождения. Критерии определения информации, содержащей пропаганду чайлдфри, будут впоследствии уточняться в таком же порядке, что и иные критерии запрещенной информации.

За нарушение новых требований устанавливаются новые административные штрафы. Ответственность по общему составу для организаций устанавливается в виде штрафа до 1 млн рублей либо административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Размер штрафа будет выше, если распространение информации осуществляется среди несовершеннолетних, иностранным лицом или лицом без гражданства, а также если распространение информации совершено в СМИ или в Интернете.

Поправки также предусматривают исключение из общих правил. Не является нарушением распространение информации о монашестве и монашеском образе жизни, соблюдении обета безбрачия (целибата) и связанном с ними отказе от деторождения или совершение связанных с этим публичных действий, если такая информация/действия основаны на внутренних установлениях религиозных организаций.

Следует также обратить внимание на следующие введенные изменения:

• пропаганда чайлдфри в фильмах может повлечь отказ в выдаче прокатного удостоверения;
  
• реклама не должна содержать как пропаганду, так и демонстрацию (обычное упоминание) отказа от деторождения;
• за пропаганду чайлдфри в Интернете ресурс, на котором была выявлена такая пропаганда, может быть заблокирован;
  
• не допускается распространение материалов с пропагандой чайлдфри в СМИ;
  
• пропаганда чайлдфри среди детей может повлечь повышенные штрафы до 2 млн рублей.

7. Обязательные отчисления за рекламу в Интернете

Базой для расчета отчислений от доходов, получаемых за распространение рекламы в Интернете («отчисления»), станут ежеквартальные доходы от реализации услуг по распространению рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся в России. Размер отчислений составит 3% от суммы дохода.

Обязанность по уплате отчислений будет лежать на:

• рекламораспространителях и операторах рекламных систем;
  
• лицах, распространяющих рекламу по поручению и за счет рекламодателей/рекламораспространителей (или в интересах последних);
  
• российских рекламодателях — если ими заключен договор на распространение рекламы в Интернете с иностранным лицом (российский рекламодатель также информирует иностранное лицо о перечислении отчислений в федеральный бюджет).

Некоторые лица будут освобождены от уплаты отчислений. Исключения в основном касаются сайтов вещателей теле- и радиоканалов, крупных периодических СМИ, федеральных обязательных общедоступных телеканалов.

Доходы от отчислений будут направляться в федеральный бюджет и использоваться в целях господдержки:

• правообладателей программ и баз данных, включенных в Единый реестр программ и баз данных; и
  
• информационных ресурсов, перечень которых отдельно устанавливается Правительством РФ.

Специальная ответственность за нарушение обязанности по уплате отчислений пока не вводится. Представляется, что будут применяться общие нормы об административной ответственности за нарушение рекламного законодательства, установленные статьей 14.3 КоАП РФ.

Читайте также

«Половина компаний закроется, вторую половину купят» — итоги импортозамещения в ИБ

В 2022 году, после ухода большинства поставщиков, рынок информационной безопасности остался без проверенных временем решений. Однако российские вендоры получили широкие возможности для развития собственных продуктов: пустующие ниши и спрос на новые ИБ-решения.

Особенности исчисления и уплаты отчислений, а также критерии отнесения к рекламе информации, распространяемой на отдельных ресурсах, будут определены Правительством РФ. Таким образом, многие детали будут установлены на подзаконном уровне.

Контролировать исчисление, а также полноту и своевременность уплаты отчислений будет Роскомнадзор, который также является компетентным органом в области маркировки интернет-рекламы.

Указанные правила об отчислениях за распространение рекламы в Интернете вступают в силу с 1 апреля 2025 года.

8. Новые запреты и ответственность в рекламном законодательстве

Запрет рекламы на ресурсах иностранных агентов

В качестве общего требования к рекламе в России устанавливается правило о недопустимости распространения рекламы на информационных ресурсах иностранных агентов (обращаем внимание, что закон прямо не раскрывает понятие «информационный ресурс иностранного агента» и не уточняет, что владельцем такого ресурса обязательно должен быть сам иностранный агент, что создает дополнительные риски для владельцев информационных ресурсов, которые размещают материалы, подготовленные иностранным агентом). Помимо запрета на распространение рекламы на ресурсе иностранного агента, также не допускается реклама самого такого ресурса. В частности, отдельный запрет предусмотрен для СМИ (включая сообщения и материалы СМИ в Интернете (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1).

За нарушение установленных требований к ответственности могут быть привлечены как рекламораспространители, так и рекламодатели (ч. 6 и 7 ст. 38 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Специальная административная ответственность за нарушение запрета рекламы иностранных агентов изменениями не предусмотрена, однако сохраняется возможность применения общих штрафов за нарушение законодательства о рекламе (ч. 1 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ), а также штрафов за нарушение порядка деятельности иностранного агента).

Ужесточение ответственности за спам-звонки

Напомним, что под сетями электросвязи понимается любое излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистемам, проводным, оптическим или электромагнитным системам (п. 35 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»), например, звонки по телефону.

Ранее нарушение требований законодательства о рекламе, распространяемой по сетям электросвязи, влекло за собой административную ответственность в виде общего штрафа в порядке, установленном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ. Теперь незаконное распространение рекламы посредством сетей электросвязи выделено в отдельный состав административного правонарушения и влечет за собой административный штраф в размере до 1 млн рублей.

С учетом существующей практики можно предположить, что факт нарушения законодательства по новой статье будет устанавливаться отдельно по каждой жалобе физического лица. Это означает, что на практике юридическое лицо может получить штраф вплоть до 1 млн рублей за каждый отдельный звонок в рамках массового обзвона.

Размер штрафов:

9. Обзор нарушений авторских и смежных прав в Интернете

В Обзор была включена практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов за период с 2019 по 2023 год. В нем, в частности, рассматриваются вопросы, связанные с:

• использованием произведений и объектов смежных прав в Интернете;
  
• статусом владельца сайта и статусом информационного посредника;
  
• определением размеров компенсации за нарушение исключительных прав;
  
• отдельными способами защиты интеллектуальных прав в Интернете.

Предлагаем ознакомиться с наиболее интересными позициями из Обзора.

1. Цитирование произведения в Интернете должно быть оформлено так, чтобы можно было однозначно определить его автора и источник заимствования (п. 14 Обзора). Так, если фотография цитируется в статье на сайте, то сведения об авторе следует указать по тексту статьи либо над или под фотографией. Если же цитирование оформлено так, что пользователь сайта не может однозначно понять, кто является ее автором, то это может быть признано нарушением.
   
2. Если в интернет-магазине размещением сведений о товарах, совершением сделок и получением от них дохода, сопряженного с неправомерным использованием объектов интеллектуальной собственности, занимаются не только третьи лица, но и сам владелец сайта, то последний не будет являться информационным посредником (п. 18 Обзора). Например, если из модели работы маркетплейса следует, что сделки по продаже цифровых товаров (которые предполагают нарушение исключительных прав третьих лиц) фактически осуществляются оператором маркетплейса по поручению продавцов, то он не может являться информационным посредником — соответственно, он будет нести ответственность за то, что пользователи размещают и продают контент, нарушающий исключительные права (указанная позиция из Обзора была раскрыта в Постановлении Суда по интеллектуальным правам от 13.12.2024 № С01-1986/2024 по делу № А40-290587/2023).
   
3. Владелец мобильного приложения с доступом в Интернет может являться информационным посредником (п. 20 Обзора). Владелец мобильного приложения, предназначенного для прослушивания музыки в сети, который сам не размещает контент и не получает от пользователей плату за использование контента, может являться информационным посредником. Но если при этом владелец получает доходы от предоставления доступа к дополнительным функциям приложения, в котором может быть размещен в том числе нелицензионный контент, то он не может быть признан информационным посредником и его ответственность за нарушение исключительных прав третьих лиц не может ограничиваться положениями статьи 1253.1 ГК РФ.
   
4. Неоднократное размещение фотографии на нескольких страницах сайта, охваченное единым намерением нарушителя, образует одно нарушение (п. 22 Обзора). В рассматриваемом деле нарушитель (ответчик) размещал на разных страницах сайта своего интернет-магазина и в социальных сетях фотографии товаров, исключительные права на которые принадлежали иному лицу (истцу). Суд посчитал, что размещение нарушителем одних и тех же фотографий на 121 странице сайта и на скоординированных страницах социальных сетей охватывается единством намерений и представляет собой один факт нарушения в отношении каждой фотографии.
   
5. Удаление произведений с сайта ко времени рассмотрения судом дела по требованию о пресечении действий, нарушающих права правообладателя или создающих угрозу их нарушения, не является основанием для отказа в удовлетворении иска (п. 40 Обзора).

В приведенном деле, рассмотренном Московским городским судом (в порядке ст. 26(3) ГПК РФ), рассмотрена ситуация, в которой истец просил удалить произведение с сайта ответчика, а также пресечь действия ответчика, нарушающие или создающие угрозу нарушения интеллектуальных прав заявителя.

Суд указал, что удаление произведения к моменту рассмотрения дела в суде само по себе не является основанием для отказа в рассмотрении заявленных требований по существу, так как такое удаление не устраняет саму угрозу нарушения исключительного права истца в будущем. Соответственно, суд вправе удовлетворить исковые требования о запрете владельцу сайта в будущем создавать технические условия, которые позволяют пользователям сайта размещать, распространять и иным образом использовать конкретный объект исключительного права у себя на сайте (магазине приложений, приложении).

*Принадлежит организации Meta Platforms Inc., признана судом экстремистской и запрещена в РФ

(Окончание следует)

Виктор НАУМОВ, партнер, д. ю. н., руководитель санкт-петербургской практики в области ИС, ИТ и телекоммуникаций Dentons

Георгий ПЧЕЛИНЦЕВ, партнер, Dentons

Екатерина ТЫТЮК, старший юрист, Dentons

Александр АНОЩЕНКО, юрист, Dentons

Рузанна АХОБЕКОВА, советник, Dentons

Матвей ЧЕРНЫШОВ, юрист, Dentons

Глеб СТАНКОВСКИЙ, старший юрист, Dentons

Ксения СМИРНОВА, генеральный директор Privacy Tech

Александр ГАНЗЕР, советник, Dentons