Эксперты оценили возможность аннулирования лицензии и штрафы по статье КоАП РФ для операторов связи за искажение трафика

Ранее источник от одного из провайдеров в РФ предоставил профильным экспертам уведомление от РКН, где в надзорном ведомстве уточнили статью КоАП РФ, по которой операторы связи могут быть наказаны за искажение интернет-трафика.

Уважаемые коллеги!

В соответствии с п. 4 ст. 65.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее — Федеральный закон «О связи») в целях противодействия угрозам безопасности, целостности и устойчивости на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сети связи общего пользования» Роскомнадзор осуществляет централизованное управление сетью связи общего пользования.

Централизованное управление осуществляется, в том числе, путём передачи Центром мониторинга и управления сетью связи общего пользования (далее – Центр) участникам централизованного управления обязательных к выполнению указаний.

28.08.2024 Центром направлены операторам связи указания о недопустимости применения на средствах связи операторов технологий противодействия ограничению доступа к информации или информационным ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым подлежит ограничению в соответствии с законодательством.

За неисполнение лицами, участвующими в централизованном управлении сетью связи общего пользования, обязательных к выполнению указаний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 13.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неисполнения указаний к нарушителям будут приняты меры реагирования на основании Федерального закона «О связи» вплоть до аннулирования лицензии.

Учитывая изложенное, просим обеспечить незамедлительное исполнение указаний Центра.

В СМИ подтвердили достоверность подобных писем территориальных управлений Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, по Республике Дагестан и Рязанской области. Первые два письма «о соблюдении обязательных требований» разосланы 30 августа и 2 сентября соответственно, в третьем — «профилактическом» — письме дата не указана.

Президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко и собеседники СМИ в трёх операторах связи подтвердили получение писем от регулятора.

Эксперты считают, что такие письма РКН, очевидно, связаны с ситуацией вокруг YouTube, хотя в письмах название видеохостинга не фигурирует, полагают участники рынка и юристы.

Ограничение YouTube вызвано тем, что его трафик «несет некую критическую экзистенциальную угрозу российским сетям связи», сделал вывод для СМИ главный юрисконсульт практики интеллектуальной собственности юридической компании ЭБР Кирилл Ляхманов. «Если это действительно так, то РКН вправе подать судебный иск об отзыве лицензии у оператора связи, который нарушает директиву по ограничению трафика YouTube. Оснований для отзыва лицензии без решения суда в данном случае нет», — пояснил юрист.

В случае суда РКН должен будет раскрыть на заседании доказательства того, что трафик действительно угрожает российским сетям связи, обратил внимание юрист. Без решения суда РКН также вправе приостановить лицензию оператора связи за «невыполнение директивы об ограничении трафика», заключил Ляхманов.

Как отметил для СМИ адвокат коллегии адвокатов Pen & Paper Виктор Рыков, РКН в своем письме ссылается на закон «О связи» и связанную с его исполнением ст. 13.45 КоАП, хотя в ситуации с блокировкой тех или иных сайтов корректнее было бы ссылаться на многочисленные запреты, существующие в законе «Об информации». В отсутствие конкретных запретов, введённых по установленной законом «Об информации» процедуре, РКН не приводит внятных аргументов со ссылкой на данный закон, констатирует адвокат.

Статья 13.45 КоАП подразумевает штрафы за неисполнение обязательных указаний ЦМУ ССОП: до 10 тыс. рублей для граждан, до 30 тыс. рублей для должностных лиц, до 45 тыс. рублей для индивидуальных предпринимателей и до 120 тыс. рублей — для юридических лиц. В статье 13.45 КоАП также идет речь о запрете нарушать правила маршрутизации сообщений электросвязи, напоминает Рыков: «То есть о запрете на перенаправление сообщений пользователей с территории России через иностранную территорию». РКН предлагает интерпретировать трафик, перенаправляемый для улучшения качества доступа к YouTube, как «сообщение электросвязи» по смыслу закона «О связи», допускает адвокат. «Однако этот закон также оперирует термином "трафик", и попытка выдать перенаправление технического трафика YouTube за нарушение правил передачи отдельных сообщений электросвязи не следует из буквального содержания закона», — полагает юрист Рыков.

Аннулирование лицензии на услуги связи как первичная мера административного воздействия не применяется, рассказал СМИ директор юридического департамента DRC Ольга Захарова. «Она проводится в судебном порядке с представлением доказательств вины правонарушителя и оценкой иных, заслуживающих внимания, доказательств и аргументов. Решение об аннулировании лицензии принимает суд, которое, в свою очередь, может быть обжаловано лицензиатом», — напомнила юрист.

По уточнению Захаровой, ситуация с аннулированием лицензии вполне возможна, во всяком случае, такой механизм законодательством предусмотрен, но сложно представить, что оператор связи намеренно будет продолжать «ускорение трафика» ресурса, который находится вне правового поля государства. «То есть Роскомнадзор как контролирующий орган применил прием устрашения участников рынка, показав тем самым высокий уровень значимости этого требования», — полагает юрист.

В конце августа в издании «КоммерсантЪ» подтвердили, что специалисты Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ, входит в структуру Роскомнадзора) потребовали от операторов связи РФ до 2 сентября перестать искажать и подменять интернет-трафик для антизамедления YouTube.

Подлинность письма от РКН подтвердили три собеседника «Ъ» на IT-рынке. В документе регулятор призывает прекратить использовать на сетях технологии «искажения, фрагментации, подмены интернет-трафика» и не препятствовать стабильной работе технических средств противодействия угрозам (ТСПУ), которые ограничивают запрещённую в РФ информацию. Операторам также предписали предоставить в ГРЧЦ информацию о принятых мерах на своих сетях по этому инциденту до 2 сентября. В Роскомнадзоре не прокомментировали «Ъ» содержание письма ГРЧЦ.

Глава ассоциации «Ростелесеть» Олег Грищенко подтвердил «Ъ», что операторы связи никак не влияют на работу ТСПУ, потому что оборудование физически не находится под их управлением, а в письме от ГРЧЦ не раскрывается правовая основа причин изменения скорости доступа к YouTube.

Топ-менеджер одного из операторов связи рассказал «Ъ», что по факту получения документа от ГРЧЦ компании отчитаются перед Роскомнадзором о принятых мерах, то есть «никто не ускоряет YouTube». Но сама по себе рассылка писем большей части компаний была преждевременной, считает эксперт: «Для тех, кто никак не обходил замедление видеосервиса, ответ на обращение будет формальностью, а обходившие, скорее всего, признавать за собой подобные действия не планируют».

Ранее СМИ сообщили, что некоторые операторы связи в РФ начали устанавливать на своих сетях связи собственные решения, которые делают замедление YouTube менее заметным для конечных абонентов. На внедрение таких нестандартных решений операторы решили пойти на фоне отсутствия официального объявления регуляторов о причинах замедления работы сервиса YouTube в России.

По словам одного из собеседников издания «КоммерсантЪ», внедрение решений, позволяющих обходить блокировку, уже доходит до десятков случаев по всей стране. Некоторые операторы фиксированного интернета в РФ заявляют клиентам, что YouTube на их сетях работает без «дополнительных инструментов».

В СМИ выяснили, что у части операторов в рамках такого решения пользовательский трафик перенаправляется с российских серверов Google (GGC) на европейские серверы, которые не замедляются или которые работают более стабильно.

8 августа работа видеохостинга YouTube в сетях провайдеров связи РФ практически остановилась. Технический директор Piter-IX Вадим Яворский сообщил СМИ, что трафик Google на стыках с точками обмена трафиком Piter-IX сократился с 1 августа в два раза и 8 августа — ещё вдвое. Также российские провайдеры начали предоставлять по требованию РКН данные по подключениям GGC к своим подсетям IP-адресов из своих же автономных систем, чтобы регулятор мог внести эту информацию в свою систему контроля.

Региональные операторы связи РФ обратились к Минцифры и РКН за помощью в связи с возникшими в общей сети передачи данных проблемами со стабильной работой YouTube и других сервисов Google. Из-за этих инцидентов абоненты операторов связи стали в массовом порядке выражать своё недовольство качеством услуг и начали уходить к другим поставщикам предоставления услуг связи.

С начала августа 2024 года трафик видеоплатформы YouTube в РФ начал перетекать из каналов связи через GGC (серверы Global Cache) в магистральные каналы операторов связи. Фактически пользовательский трафик YouTube в РФ начал проходить через прямые стыки в обход GGC, активировалось использование различных способов обхода, трафик продолжает потребляться и даже начал расти.