СМИ: иностранные граждане смогут приобретать сим-карты операторов связи РФ только при наличии аккаунта на «Госуслугах»

Требование не будет распространяться на дипломатов, представителей международных организаций и беженцев. Также законопроект Минцифры требует от сотовых операторов включать в договоры об оказании услуг связи с иностранцами уникальный код устройства (IMEI; код мобильного гаджета, позволяющий его идентифицировать). Также операторы не смогут подключить таким абонентам более 10 абонентских номеров. Договоры, заключённые с иностранными абонентами до вступления закона в силу, операторы должны будут обновить до 1 марта 2025 года, а обслуживание неперерегистрированных номеров должно быть прекращено в установленном порядке.

Представители Минэкономразвития и РКН подтвердили СМИ получение документа от Минцифры. «Инициатива находится на рассмотрении. Предложения и комментарии будут подготовлены и направлены в Минцифры в установленные сроки», – сообщил СМИ представитель РКН.

Сейчас сотрудники офисов продаж мобильных операторов или дилеров при заключении договоров на услуги связи могут испытывать трудности при идентификации иностранцев по документам, удостоверяющим их личность, объяснил СМИ представитель Минцифры. Например, бывает сложно установить, не является ли документ подделкой, чтобы не оформить сим-карту на мошенника, продолжает он. Отследить и привлечь их к ответственности в таком случае труднее.

В случае принятия законопроекта удостоверять личность иностранцев при заключении договоров на услуги связи и активации их сим-карт будут по биометрии из Единой биометрической системы (ЕБС), добавил представитель ведомства. Это позволит однозначно идентифицировать личность иностранных граждан и лиц без гражданства в офисах продаж и у дилеров, резюмировал он. Для регистрации в ЕБС сейчас нужно сдать фото лица и запись голоса, сделать это можно в отделении банка.

В настоящее время иностранцы могут регистрироваться на портале «Госуслуг», но для покупки сим-карты это не обязательно. Таким образом, информация о том, какие сим-карты зарегистрированы на иностранных граждан, есть только у операторов связи.

Верификация данных российских граждан при подключении к сети осуществляется автоматически через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), рассказал СМИ представитель «Билайна». «К сожалению, для иностранных граждан такой системы верификации на сегодняшний день нет, что является общей проблемой для всего телекомрынка», – отметил он.

По словам представителя «Билайна», в настоящее время при заключении договора на услуги связи сообщать IMEI устройства не нужно. Но введение данного требования потребует от клиентов подтверждения привязки устройства к номеру при каждой смене своего телефона, подчёркивает он. «Это может добавить определённых неудобств для клиентов и потребует от операторов внедрения дополнительных процессов для обработки таких данных», – считают в компании.

По словам источника СМИ, близкого к одному из операторов большой четвёрки операторов связи, IMEI может дублироваться и изменяться программно. «Контроль IMEI несёт сложности прежде всего для абонентов. Эта мера не оправдала себя ни в одной из стран мира, пытавшихся внедрить это требование». – отметил собеседник СМИ.

В начале апреля в «Билайне» предложили законодательно ограничить число регистрируемых сим-карт на один паспорт гражданина для борьбы с распространением серых сим-карт. Президент компании «Вымпелком» (бренд «Билайн») Александр Панков пояснил, что необходимо на уровне государства уточнить действующие механизмы идентификации абонентов, ввести ограничение количества сим-карт, которые можно зарегистрировать на один паспорт, сделать так, чтобы активировать сим-карту можно было только после регистрации подлинного абонента и только на портале «Госуслуги», а также начать формировать административную практику со штрафами в адрес нарушителей со стороны Роскомнадзора.

В марте этого года один мобильный оператор связи по своим каналам разослал предупреждение о недопустимости распространения сим-карт в местах массовых скоплений людей и пояснил, что подтверждение номеров пользователей может быть ограничено: на одни персональные данные подтверждение не более 10 номеров у всех операторов связи (с учётом ранее подтверждённых).

В январе 2024 года специалисты Роскомнадзора в ходе проверки выявили в клиентских базах операторов связи РФ 916 абонентов, на каждого из которых оформлено более тысячи сим-карт, а число номеров на руках у этих абонентов суммарно составляет 6,6 млн штук. По мнению ведомства, такой факт может свидетельствовать о нарушениях действующего законодательства в области связи, например, оформлении части номеров без ведома клиента.

«Более детальный анализ сведений выявил случаи оформления большого количества сим-карт на одно физлицо. Были проанализированы переданные сведения операторов об абонентах и выявлены 916 граждан, которые имеют более чем тысячу сим-карт каждый. В общей сложности эти граждане владеют свыше 6,6 млн номеров», — сообщили СМИ в РКН.

Регулятор сообщил, что совместно с операторами связи и другими заинтересованными ведомствами проведёт проверку информации по пользователям, которые владеют большим количеством сим-карт и установит законность процесса их оформления.

В РКН напомнили, что в настоящее время ограничений по количеству сим-карт, которые можно приобрести на один паспорт, нет. Согласно правилам оказания услуг телефонной связи, мобильный оператор не вправе отказать клиенту в оформлении договора, если с паспортом последнего все в порядке.

«Однако ситуации, когда на одного человека оформлено большое количество сим-карт, могут говорить о нарушениях установленного процесса оформления карты или мошеннических действиях со стороны абонента, дилера или оператора связи», — считают в РКН.

Следует принять во внимание, замечают в ведомстве, что долгое время в России фиксировалась высокая доля серых сим-карт, которые бесконтрольно раздавались на улице и в дальнейшем могли использоваться в противоправных целях, в том числе для мошенничества и телефонного терроризма.

Согласно закону «О связи», мобильные операторы обязаны самостоятельно проверять достоверность сведений об абоненте, в том числе данных о конечных пользователях услуг, чьи сим-карты оформлены на юридических лиц и ИП. На РКН, в свою очередь, возложена обязанность следить, чтобы операторы вносили достоверные сведения в свои базы данных, для чего ведомство разработало специальную информационную систему, которая обеспечивает проверку с учётом данных МВД, ФНС и ЕСИА. К этой системе в прошлом году подключились все операторы связи РФ, сообщили в ведомстве.

В начале января Роскомнадзор заявил СМИ о нарушениях в данных владельцев минимум 43 млн сим-карт, которые ведомство выявило за 2023 год. Всего в базе данных РКН есть данные о более чем 351 млн номеров. Более 600 тыс. номеров с неправильно оформленными сим-картами операторы связи заблокировали с сентября по декабрь после выявления фактов нарушений, по 42 млн сим-картам операторы связи оперативно актуализировали сведения об их владельцах.

Роскомнадзор уточнил, что операторы продолжают «проводить работы по верификации сведений и актуализации абонентских баз данных» для пресечения нарушений в сфере распространения сим-карт без идентификации личности покупателя. Также РКН совместно с МВД провёл в 2023 году около 200 мероприятий, в ходе которых было изъято из оборота более 78 тыс. серых сим-карт.