Похожая ситуация уже происходила здесь десять лет назад, и тогда вмешательство помогло жителям восстановить справедливость. Сейчас они также надеются донести свои проблемы до далекой Москвы.
«Люди просто стали заложниками ситуации. Отныне, если гражданство РФ байконурец приобрел в 2025 году и позже, стаж его прежней работы в структурах Байконура засчитывается как нулевой, сколько бы он здесь не трудился, — рассказывает активист Максим Кириллов. — И все, никаких прав на социальные выплаты для переселения в Россию у него больше нет, для этого надо будет отработать здесь ещё десять лет. И таких людей очень много, в том числе и русской национальности».
Указ президента действительно изменил учет стажа для переселенцев с космодрома: отныне он считается с момента получения гражданства РФ, что отодвигает получение жилищного сертификата и переезда в Россию на годы.
Первый и последний раз на Байконуре я была ровно 10 лет назад — в октябре 2015 года.
По приглашению самих байконурцев, которые оказались в патовой ситуации с жильем. У порядка двух тысяч семей из-за неверной информации, доведенной до тогдашнего главы правительства, отняли право на получение квартирных сертификатов.
Тогда, десять лет назад, примерно 6 тысяч человек, работников космодрома и их семей, лишились возможности переехать в Российскую Федерацию, потому что, по официальным документам, они свои квартиры уже получили.
25 августа 2015 года вышло в свет печально известное Постановление Правительства Российской Федерации №889. В нем утверждалось, что «граждане, подлежащие отселению с Байконура, обеспечены жильем полностью».
Случайно ли закралась ошибка в бумагах и расчетах, или чиновники понадеялись, что байконурцы не станут жаловаться, да и не смогут достучаться до самого верха, неизвестно.
Благодаря статье в и настойчивости самих горожан, пусть и не сразу, но справедливость была восстановлена, и все две тысячи семей смогли добиться своих квадратных метров на Большой Земле.
И вот опять звонок из Байконура. И снова проблема, которую требуется решить. Дело в том, что в мае 2025 года вышел в свет новый Указ президента N326. Речь в нем также идет о «гражданах, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур». Вернее, наоборот, больше не подлежащих переселению и с мая этого года лишившихся социальных выплат для приобретения квартир в РФ.
Как считают сами байконурцы, здесь имеет место трагическая ошибка и несправедливость.
«Сбитый летчик»
Чтобы было понятно, те, кто работал на Байконуре и прожил тут всю свою сознательную жизнь, не имеют в городе ничего своего — все имущество здесь принадлежат Казахстану. Люди до пенсии живут в чужих квартирах, а вся собственность городка, в том числе возведенная до 91-го года, не относится к России, хоть и построена при СССР. Мы — пришлые, чужаки, съемщики космодрома и окрестностей по договору аренды до 2050-го года. В общем-то, не так уж много и осталось — всего четверть века.
Байконур, как «сбитый летчик», существует на руинах былой славы. Большинство запусков давно уже идет с космодрома Восточный. Постепенно уезжают в Россию те, кто жил и трудился здесь всю свою жизнь.
Прежде гражданские байконурцы получали квартиры и возвращались на Большую Землю двумя путями. Недвижимость им выделяли в разных городах России, в том числе даже и в миллионниках. Администрация города Байконура находила застройщика, который по госконтракту на федеральные средства возводил жилье.
Нуждающимся было достаточно прожить и проработать на Байконуре не менее десяти лет, не иметь никакого другого места жительства в РФ, не использовать ранее жилищные субсидии.
Эта программа действовала на территории космического городка вплоть до 2013 года. Со временем правила ужесточились. «Живые» квартиры заменили жилищные сертификаты. Полученных сумм подчас не хватало — уезжающим счастливчикам нередко приходилось доплачивать свои кровные, лишь бы не оставаться на отрезанном от остальной России Байконуре навсегда. Грустное это зрелище, скажу я вам, кладбище в космическом, некогда устремленном в звезды, городке, одинокие могилы тех, кто нашел здесь свой последний приют. Дети и внуки возвращались в Россию, оставляя за собой холмы с крестами. При посещении погоста помню ощущение беспросвета и безнадежности, к этому ли стремились жившие здесь покорители космоса?
Легендарный Байконур был, кстати, основан ровно 70 лет назад — в июне 1955 года.
Первые районы — Деревянный, Нулевка — деревянные бараки без условий и удобств, первые отдельные квартирки... Надежда на светлое будущее. Катастрофа разразилась в 91-м. Союз распался. Байконурцы оказались никому не нужны. Мечта о покорении звезд сменилась мечтой вернуться в Россию хотя бы на пенсии.
С тех пор жилищная тема так и не уходит с повестки дня на Байконуре. Только выдохнули после известного Постановления Правительства №889, как подписан Указ президента №326, лишивший право на переселение тех из байконурцев, кто слишком поздно получил российское гражданство.
По новым правилам таким байконурцам нужно будет отбарабанить ещё десять лет для получения сертификата на переселение, что для тех же пенсионеров, например, невозможно из-за возраста и состояния здоровья.
«Не мог получить метрики из Украины»
У ветерана труда города Байконур 72-летнего Михаила Николаевича Шалаева стаж работы 34 года. Но российского гражданства до недавних пор у пожилого мужчины не было. Вот так и получилось.
«Да, я русский по рождению, но был казахом по паспорту. Попал на Байконур в 1991 году. Пригласили меня как грамотного электрика, — рассказывает Михаил Николаевич. — А родился я вообще-то на Украине. Отец воевал там с бандеровцами. Потом женился на маме-украинке. Когда мне было 9 месяцев, родители привезли меня в Казахстан. Естественно, метрика у меня осталась украинская. Со временем печать на ней расплылась, стала нечеткой, мне и раньше говорили, что надо бы восстановить документ, но я думал, что это не так уж и важно: страна-то была одна».
Постоянную прописку на Байконуре Михаил Шалаев получил только в 2002 году. До этого по местным правилам он не мог претендовать здесь на российское гражданство. Но, говорит честно, и не очень спешил его оформлять. С 2018 года находится на официальной пенсии. Какое-то время продолжал работать, но возраст взял свое. «Подниматься по лестнице на 4-й этаж в квартиру уже тяжеловато, да и на лекарства уходит ежемесячно около 12 тысяч рублей», — признается пенсионер.
В 2021 году его дети переехали из Байконура на постоянное место жительства на территорию России, старшая дочь в город Астрахань, младшая в Самару. С женой Михаил Иванович развёлся и с тех пор проживает один.
Пенсия Михаила Николаевича составляет сегодня 30 тысяч рублей. Еще полторы тысячи он получает как ветеран труда Байконура. Но при переезде в Россию общая сумма выплат уменьшится, так как перестанет действовать «байконуровский коэффициент» в 1,4. Возможно, поэтому он и не слишком торопился уезжать.
В конце 2021 года, когда федеральные власти выделили дополнительное финансирование переселения, дочери настояли на том, чтобы Шалаев все-таки оформил гражданство РФ и перебрался к ним поближе.
«Начал этим заниматься только в 2022 году. Надо было иметь на руках подтверждающие мое рождение метрики из Украины, но тут началась специальная военная операция, и, естественно, никакие метрики оттуда на российский Байконур никто пересылать не стал, — продолжает мой собеседник. — Слава Богу, Казахстан помог с запросом, но на это ушел ещё год. Так что гражданство мне удалось поменять только в 2025-м».
В принципе пенсионер не волновался. По закону его стажа работы и проживания на Байконуре — 34 года — более, чем хватало, чтобы иметь право на оформление сертификата на переселение. И вдруг в мае нынешнего года из-за изменения законодательства все мечты рухнули в один момент…
«Теперь, получается, для оформления социальной выплаты мне не достает ещё десяти лет стажа. На работу в моем возрасте меня уже никто не берет. Мне 72, какая уж тут работа. А через десять лет будет за 80, — горюет пенсионер. — Вот так и вышло, что я остаюсь на Байконуре совсем один».
«Ездила встречаться с сыном в Россию»
Светлана Васильевна Боева работает на Роскосмос, как она сама говорит, «22 года с копейками». Но российское гражданство получила всего несколько лет назад. «В 2022 году ездила для этого три раза в Алма-Ату и четыре раза в Саратов, чтобы все оформить, — перечисляет она. — У нас, байконурцев, с этим, правда, свои сложности, несмотря на то, что у меня муж и дети — россияне».
Сын Светланы Васильевной подписал контракт на СВО. Раньше он тоже трудился на Байконуре, оформил жилищный сертификат ещё до матери, хотя и оставался прописан у нее в квартире. «Прежде, чем подать свои документы на переселение, я должна была его выписать. Но в Казахстан он приехать не мог, так как воюет, и сюда его больше не пустят. Дождалась, когда он собрался в отпуск, и сама отправилась с ним на встречу в Россию. Хотя, как теперь выясняется, выписать его можно было и дистанционно. Только мы этого не знали и поэтому потеряли время. В конце концов я подала документы на сертификат, и мне пришел отказ из-за изменений в законе. Очень обидно! 16 лет я проработала на стартовой площадке космодрома. Так неужели недостойна иметь свое жилье? Мне 51 год, у меня ничего своего нет и ехать мне некуда».
Среди лишившихся права на получение сертификата более десяти многодетных, порядка 30 педагогов и медработников. А всего, по предварительным подсчетам, таких семей более ста.
Есть среди них и родители детей-инвалидов. Так, Насима Катпаева получила российское гражданство в апреле 2023 года вместе с 12-летним сыном с аутизмом, муж гражданства не имеет. До этого женщина проработала 30 лет в российском госпитале, уволилась для ухода за ребенком и больше на работе не восстанавливалась. Оформить документы ранее не имела возможности из-за состояния мальчика. Фактически она прикована к ребёнку 24/7.
Семья ютится в муниципальной квартире, приватизация которой невозможна из-за статуса жилья как казахстанского. «Живем тяжело, на одну пенсию ребенка и на помощь супруга, — признается Насима. — Лечение у сына только за деньги, гражданство РФ хоть в какой-то степени облегчило доступ к бесплатному лечению. Зато теперь вот появилась проблема с сертификатом».
Из-за изменения законодательства женщина теперь получит право на переселение в Россию не ранее чем в 2033 году. А из Казахстана на Байконур Насима уехала в далеком 1991 году, и с бывшей родиной ее давно уже ничего не связывает.
У Асель Исаевой трое несовершеннолетних детей. Старшей дочери 12 лет, средней 8 и младшему 2 годика. Самой женщине 42. Она 18 лет тоже отработала в том же госпитале палатной хирургической медсестрой. На Байконур приехала в 17 лет сразу после школы. Здесь же поступила в медицинское училище, ныне его закрыли за ненадобностью.
На гражданство подавала по программе переселения соотечественников. «Надо было поменять гораздо раньше, да муж был против. Сейчас мы с ним развелись. Он — казах, но тоже работает на Байконуре. Я долго раздумывала. К тому же это требовало финансовых вложений, так как нужно было ехать с детьми в Алма-Аты в посольство, а потом в Россию и проживать там три месяца до принесения присяги», — рассказывает она.
Российский паспорт ей вручили в апреле 2025 года — тоже слишком поздно.
Уже с марта, как говорят, в жилищную комиссию по постановке на учет переселенцев перестали принимать документы от граждан, как будто бы предполагали, что законодательство скоро изменится. А в мае несостоявшимся переселенцам пошли массовые отказы.
«23 мая 2025-го года наконец провели жилищную комиссию, а Указ вышел за пять дней до этого — 17-го мая, — объясняет Максим Кириллов, чья супруга также лишилась выплаты. — Развернули документы даже у тех, кто подавал их гораздо раньше. Сейчас все начали обращаться в суд, в различные инстанции, но удастся ли нам отстоять свои права?»
Супруга Максима оформила гражданство только в 2021 году, что автоматически переносит получение ей сертификата с 2026 на 2031 год, тогда как программа переселения действует пока что до 2029 года.
Виновные никуда не уедут
Надо отметить, что причины изменять законодательство по переселению с Байконура все-таки были. Слишком много мошенников и непорядочных людей крутилось вокруг этих сертификатов за последние годы.
Так, Следственным отделом Следственного комитета Российской Федерации на комплексе «Байконур» в тесном взаимодействии с оперативными подразделениями Управления МВД России на комплексе «Байконур» и сотрудниками ФСБ России ведется работа по выявлению и расследованию преступлений, связанных с незаконной выдачей гражданам государственных жилищных сертификатов в рамках исполнения Указа президента РФ.
С 18 мая 2024 года и по настоящее время возбуждено 26 уголовных дел о преступлениях коррупционной и экономической направленности, предусмотренных ч. 4 ст. 159.2, ст.ст. 290, 291, 291.1 УК РФ (по фактам мошенничеств при получении социальных выплат в особо крупном размере, получения и дачи взяток, а также посредничества).
По четырем уголовным делам курирующая исполнение Указа структура Минстроя России признана потерпевшей.
Недавно завершилось расследование уголовного дела в отношении двух граждан. 77-летняя обвиняемая и ее 38-летний сын с 2014 года в сговоре с должностными лицами Отдела по отселению граждан, незаконно получили и реализовали государственный жилищный сертификат на сумму 3 219 051 руб. Оба фигуранта заключили досудебное соглашение со следствием и признали свою вину.
Расследование указанных уголовных дел выявило длительный системный характер совершения подобных преступлений, поэтому работа по их выявлению является одним из приоритетных направлений деятельности следственного отдела Байконура.
Как сообщала администрация города, замечены единичные случаи, когда некоторые горожане уже после получения и реализации государственного жилищного сертификата, продавали приобретенное жилье и отказывались от гражданства Российской Федерации в пользу прежнего.
Но, получается, что сейчас вместе с водой могут выплеснуть и ребёнка, пострадают совершенно невиновные трудяги, чья вина и ошибка заключается только в том, что они слишком поздно оформили российское гражданство.
При этом для новых граждан Российской Федерации, ранее поставленных на учет и уже стоящих на учете, сроки получения социальной выплаты тоже значительно сдвинулись, и, при сохранении действующих объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, рассчитывать на нее они смогут не ранее, чем через 5-10 лет. И это в том случае, если программа вообще не прекратит свое действие. Что, увы, не исключено, ибо денег в бюджете все меньше, а расходы большие.
«Я все эти годы платила налоги в российскую казну, столько лет отработала на отечественную космическую отрасль, а теперь мне ничего не положено», — сетует и 51-летняя Светлана Боева.
Конечно, женщина жалеет, что не подала на сертификат раньше, когда ограничений ещё не было. Но кто бы знал… Ведь не один и не два года она отработала на Байконуре — 22!
Все, что она просит, это сохранить отработанный стаж. Собственно, об этом ратуют и остальные переселенцы, каждый за себя. Неужели они этого не заслуживают, и это несправедливо? «Как мать участника СВО я обратилась во многие организации, включая Администрацию президента, объясняла свою ситуацию, но пока что ответа нет», — говорит Светлана Боева.
Что делать байконурцам в таком положении и кому бежать жаловаться, они не знают. Но искренне надеются, что это недоразумение будет исправлено, а ограничения сняты, по крайней мере для тех, кто отдал этому городу лучшие годы жизни.
Байконурцы очень рассчитывают, что с помощью их просьба будет услышана.
Обсудить