Шашечки наголо

Станет ли такси роскошью, а не средством передвижения, о росте нелегального рынка и совершенствовании законодательства о легковом такси мы спросили у депутата Государственной Думы РФ от Курганской области Сергея Лисовского.

— Чем вызвано такое подорожание тарифа в Москве и регионах?

— Больше всего на стоимости такси отражается ее формирование в периоды повышенного спроса. Как только в Москве и во многих городах центральной России случается ураганный ветер или дождь, и цена на такси вырастает в разы! В столице не хватает профессионального такси, а «самозанятые» водители на своих машинах, которые могли бы выйти на маршруты, не могут этого сделать из-за правил нового закона о легковом такси из-за формальных требований.

В Москве альтернатива такси есть, это развитая система общественного транспорта, а вот в регионах дело обстоит иначе. Необходимо следовать стратегии транспортного развития, иначе жители отдаленных поселков, расположенных на периферии, не могут добраться до столицы субъекта или даже райцентров, да и внутри малых городов тоже. И во многом решение этой проблемы в регионах России обеспечивают именно «самозанятые» водители на личном транспорте, работающие с официальными службами заказа такси.

— В чем проблема с самозанятыми?

Москва — малая площадь, большое количество жителей (в 2024 году плотность населения Москвы составила 5134,64 человека на квадратный километр).

Регионы — огромная площадь, мало жителей (обширные северные территории, регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока слабо заселены и имеют очень низкую плотность населения).

— Федеральный закон № 580, действующий уже больше года, написан для московской арендной модели такси, когда водитель арендует транспортное средство у таксопарка. В регионах другая структура рынка. Таксопарков практически нет. На 95–100% услуга перевозки оказывается частными водителями с личными автомобилями, то есть самозанятыми. Однако закон распространяется только на профессиональное такси, и за бортом регулирования остались более 2,5 миллиона «частников» (в то время как число водителей, связанных с таксопарками, не превышает 700 тыс. человек), для которых услуга по перевозке не является постоянной профессиональной деятельностью и которые используют личный автомобиль.

Услуга такси в Москве и услуга водителей на личном транспорте в регионах — как в разных государствах. Это принципиально разные экономические модели. Они обусловлены разным уровнем жизни, плотностью населения, бюджетной обеспеченностью, состоянием общественного транспорта, инфраструктуры.

И первый камень преткновения — обязательный предрейсовый медосмотр.

— А что с медосмотром не так?

— Сначала я как самозанятый должен доехать до пункта медосмотра. Только 244 из 1112 городов России имеют пункты предрейсовых осмотров, и в этих городах их крайне мало, при этом в других городах ближайший пункт находится в среднем в 81 км. В городах, где пункты предрейсовых медосмотров существуют, водители должны простоять в очереди 15–20 дней и при этом ничего не зарабатывать. Да, существует возможность удаленного предрейсового и послерейсового медосмотра. Но мы посчитали, в нашей Курганской области, чтобы ввести онлайн-осмотр, нужно эти антивандальные терминалы в количестве минимум 194 штук купить, установить, арендовать площади: на АЗС это составит в первый год

201 млн руб., а в торговых площадях порядка 155 млн рублей. Прибавить ежегодное обслуживание более 70 млн рублей. Это четверть годового бюджета среднего российского города, в Курганской области — второго по величине Шадринска. Кто это потянет? И кто будет за это платить? Граждане!

С техосмотрами ситуация в регионах еще хуже. В некоторых субъектах федерации минтрансы прямо запрещают использование автомобиля, включенного в реестр такси, без ежедневного прохождения техосмотра. Соответственно, до пункта техосмотра за несколько десятков или сот километров самозанятый должен отвезти машину на эвакуаторе и только потом сесть за руль. Установить автономное оборудование для дистанционного оборудования по стоимости — сравнимо с медосмотром.

Но это еще не все. Для прохождения техосмотра потенциальный таксист должен перекрасить личный автомобиль в установленный субъектом цвет. Обычно — желтый. Наклеить по периметру шашечный пояс и поставить фонарь на крышу. Выписать сам себе бумажный путевой лист зачем-то.

В 2024 году начались активные рейды МВД на наличие медицинских и технических предрейсовых осмотров, а с 2025 года начались штрафы за передачу заказов таким водителям, первый штраф получил Яндекс. Такси на Кубани. Уход «частников» в серую зону неизбежен, и он уже начался!

— Чем грозит уход «самозанятых» в серую зону?

— Федеральный реестр такси наполнен в основном московской агломерацией, Санкт-Петербургом, еще несколькими крупными городами, где есть таксопарковая модель. Основная масса договоров ОСАГО на такси тоже заключается на этих территориях.

Из примерно 700 тыс. водителей, которые зарегистрировали в налоговой службе самозанятость, чуть более 10% встали в реестр перевозчиков за 1,5 года действия закона о такси № 580. Да, легализовалось уже больше 80 тыс. водителей, но это, по самым оптимистичным оценкам, всего около 3% от общего количества занятых в отрасли.

Не имея возможности выполнить такие сложные, дорогие и зачастую просто невыполнимые условия (обязательные ежедневные медицинские и технические осмотры, оформление бумажных путевых листов и регистрация автомобилей в федеральных реестрах), многие водители в регионах были вынуждены перейти на нелегальный извоз и искать клиентов в социальных сетях и мессенджерах.

Согласно исследованию АНО «Цифровые платформы», количество пользователей групп и чатов совместных поездок в соцсетях и мессенджерах в РФ достигло 10,5 млн человек, а по оценкам АНО «Цифровой мир», 72% водителей такси готовы работать нелегально, в обход официальных процедур! Где цифровой след заказов либо отсутствует, либо фиксируется крайне слабо (в среднем лишь в 11% случаев).

А это влечет повышенные риски для безопасности. Отсутствие систематизированного контроля и проверки личности водителей и пассажиров в таких чатах приводит к росту числа инцидентов. Это позволит вернуться криминалитету к участию в «крышевании» серых такси, значительно затруднится оперативно-розыскная работа как для расследования криминальных преступлений, так и преступлений экстремистской и террористической направленности, так как «серые» такси не могут быть отслежены службами заказа такси как по личности перевозчика, так и по маршруту следования автомобиля.

В результате, что мы имеем: в тематике происшествий всё больший удельный вес занимают инциденты с тяжким насилием — драки, нападения, убийства. За последний год упоминания убийств, произошедших в процессе «поездок граждан», выросли более чем на 34%, а сообщения о физическом насилии — на ~20%. Эти данные свидетельствуют об учащении особо опасных случаев, угрожающих жизни и здоровью участников поездок.

— Как самозанятые могут гарантировать пассажирам безопасность без осмотров?

— По статистике, частные водители на личных автомобилях в 22 раза безопаснее, чем водители, арендующие автомобили в таксопарках.

Самозанятому на личном автомобиле не надо перерабатывать, чтобы отбить аренду и прочие платежи посредникам. Важно и то, что самозанятый с личным автомобилем — это российский социализированный гражданин, а водители в таксопарках — это зачастую мигранты, которые в любой момент могут уехать к себе на родину. Никто не следит, сколько часов в сутки они работают, отдыхают ли вообще, их цель — максимально заработать и отправить деньги к себе, на родину.

По данным одного из крупнейших агрегаторов, в сервисе более 3 млн автомобилей совершили 232 миллиона поездок за прошедший год, из них 188 поездок завершилось ДТП с пострадавшими. Итого: доля аварийности 0,00006 ДТП на автомобиль с самозанятыми водителями! Количество ДТП — в 33 раза меньше, чем в среднем по стране!

— А почему нельзя загнать всех самозанятых в таксопарки на трудовые отношения?

— Во-первых, это сразу рост тарифа в несколько раз. Во-вторых, монополизация рынка никогда до добра не доводила. Вот доля одного среди агрегаторов такси на столичном рынке превысила 96%, и москвичи уже в полной мере ощутили рост тарифов на такси. И еще важно: для рентабельной работы таксопарка с трудоустроенными водителями нужен тариф от 70 руб. за километр. Готовы пассажиры к таким ценам? Думаю, нет. В Кургане средний чек поездки на такси — 200–300 рублей, это нормально для региона, в Москве он уже выше тысячи рублей.

Не будем задаваться вопросом, где взять денег на организацию таксопарков в регионах, приобретение в них автомобилей и каковы возможности автопроизводителей. Принципиален другой вопрос: как эффективнее распорядиться трудовыми ресурсами — водителями, которые нужны таксопаркам на условиях полной занятости. Кто на заводах будет работать? Мы уже имеем печальный опыт с курьерами.

Значимой темой является вопрос локализации российских авто в такси — это важная мера поддержки отечественного автопрома, любое государство помогает своим производителям в первую очередь. Это правильное решение поддерживает и наш Президент Путин В.В. Но, к сожалению, в законопроект о локализации в такси попали и частники на своих личных машинах: принудительно пересадить самозанятых водителей на отечественные автомобили не получится.

В регионах очень важны так называемые подработчики, то есть люди, которые днем работают на заводе или едут по своим делам: везут детей в школу и т.д., и по дороге на работу или домой готовы забрать попутчика через приложение. И дело доброе сделают, и денежку дополнительную заработают. Благодаря «подработчикам» в регионах цена поездок в непогоду и часы пик меняется в пределах 20–30%, а не в 5–6 раз, как в Москве, где предложение жестко ограничено количеством автомобилей в таксопарках — такова плата за желтое такси.

Вот мы взяли статистику по Курганской области, по «подработчикам»: стандартные расчеты при эксплуатации автомобиля «Лада Гранта», при 22 рабочих сменах при 2 выполненных заказах в смену, доходную и расходную часть. Получился 5241 рубль «чистыми» заработок самозанятого водителя в месяц из 12760 рублей общего дохода, из которых 45% он «отдал» за навязанные дополнительные требования: мед- и техосмотр, ОСГОП (Обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика), ОСАГО. Кто будет работать за эти деньги и регистрироваться как самозанятый?

У Москвы забота оптимизировать трафик посредством общественного транспорта, а в регионах на внутренних и межмуниципальных маршрутах у людей надежда только на таксующего соседа.

— Какие вы видите решения этой проблемы?

— Необходимо ввести раздельное правовое регулирование двух экономически неравных моделей перевозок, действующих на рынке: таксопарков и частных водителей с личными автомобилями.

У профессионального такси могут быть преференции — выделенные полосы, бесплатный проезд по платным участкам, бесплатная парковка, бюджетные субсидии на обновление автопарка, эксклюзивное право брать пассажиров с руки на улице.

У частных водителей на личных автомобилях не бывает преференций. Но не должно быть и требований к цвету автомобиля, ежедневных осмотров, которые проходить негде, бумажных путевых листов, ОСАГО и ОСГОП по тарифам такси, марки автомобиля. За самозанятых и их пассажиров должны нести полную ответственность службы заказа легкового такси (так называемый агрегатор, цифровая платформа).

Агрегатор — это по сути «цифровой путевой лист». Самозанятый не сам себя выпускает в рейс, а через агрегатор. Его работа начинается в момент приема заказа в приложении и заканчивается в момент закрытия приложения в смартфоне. Вся история выполненных заказов у самозанятого хранится в мобильном приложении и у агрегатора, в соответствии с законом. Агрегатор страхует пассажира и водителя.

Мы предложили для самозанятых облегчить ситуацию, ввести понятие «ПРЕЗУМПЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ»: разрешить заполнять электронную анкету перед выходом на маршрут, чтобы подтвердить готовность к работе, заполненную и отправленную агрегатору. Водитель самостоятельно оценивает свое самочувствие, вносит данные в базу агрегатора такси и несет личную ответственность за эти данные! Анкета должна стать важным фактором при рассмотрении нарушений, таких как неисправность автомобиля или состояние водителя, и служить отягчающим обстоятельством в случае происшествий. Без заранее заполненных и отправленных анкет служба заказа такси (агрегатор) не работает с водителями. В условиях цифровой экономики ответственность самозанятых при заполнении анкеты обеспечивает больше безопасности, чем зачастую фиктивные медосмотры.

Агрегаторы в качестве специального налогового агента обеспечат и стопроцентную собираемость налога на профессиональный доход, так нужного региональным бюджетам. Это десятки миллиардов рублей ежегодно.

Что касается бюджета, то за период 2022 г. –10 мес. 2024 г. оценочно он недополучил налогов на общую сумму 111,38 млрд руб. и рискует потерять более 88 миллиардов рублей в течение 2024, 2025 и 2026 гг., каждый год. Кроме того, почти 3,9 миллиона домохозяйств могут лишиться необходимого финансового обеспечения.

Вместо решения проблемы наши чиновники из профильных министерств и ведомств заняли позицию «коллективной безответственности», боятся принимать нестандартные и необходимые решения. Кто ничего не делает — не несет ответственности. Проблема, по их мнению, должна назреть и «лопнуть» сама собой. Со всеми неизбежными и негативными последствиями применения правил таксопарков к водителям с личным автомобилем. Сколько миллионов людей подпадут под нарушение закона? Сколько жизней пассажиров будут подвергнуты опасности? Кто-нибудь из наших чиновников задумывается над тем, сколько россиян по всей стране не смогут доехать до больницы? До роддома?

Поэтому нужно максимально синхронизировать правила для российских граждан, частников с личными автомобилями с общественными потребностями, и чтобы они все были в контролируемом правовом поле. Чтобы были в безопасности они сами и их пассажиры. Чтобы криминал в такси не вернулся. Эта цель должна быть приоритетной для адаптации транспортного законодательства к самозанятым, работающим на личных автомобилях. Во имя интересов граждан России.