Счетная палата оценила эффективность внедрения системы управления рисками

Счетная палата РФ проанализировала эффективность внедрения системы управления рисками в деятельность контрольно-надзорных органов и пришла к выводу, что работа указанных органов в целом соответствует новому подходу, но по ряду причин полностью он пока не внедрен, говорится в материалах Счетной палаты.

"Президентом Российской Федерации поставлена задача перейти с 1 января 2025 года от временных ограничений проверок на риск-ориентированную модель контроля и надзора. Проанализировав работу девяти органов контроля и надзора, мы отмечаем, что в целом их деятельность соответствует новой концепции госконтроля в части сокращения проверок и приоритета профилактики", - сообщила аудитор Светлана Орлова, ее слова приводятся в материалах.

"В 2023 году по сравнению с 2021 годом количество проверок снизилось в 4 раза, а профилактических мероприятий выросло вдвое. В то же время исследование показало, что с учетом моратория на проверки устойчивая практика применения системы управления рисками пока не сформировалась", - констатировала Орлова.

Счетная палата считает, что такой результат обусловлен несколькими причинами. В первую очередь, речь идет о недостаточном категорировании объектов - установленные критерии отнесения объектов к категориям риска причинения ущерба не в полной мере учитывают требования законодательства. "Недостаточное категорирование объектов значительно снижает эффективность управления рисками, поскольку не позволяет контрольным (надзорным) органам сконцентрировать ресурсы на объектах, где обоснован потенциальный риск причинения вреда и доказана тяжесть возможных негативных последствий", - пояснила Орлова.

В качестве следующего недостатка Счетная палата видит отсутствие синхронизации данных различных информационных систем (ИС) контрольно-надзорных органов. Из-за того, что отдельные ведомственные ИС не в полной мере интегрированы с Единым реестром видов федерального госконтроля, отмечается несогласованность сведений по ряду показателей в различных информационных ресурсах.

Кроме того, контрольное ведомство выявило недостатки при применении индикаторов риска при проведении внеплановых проверок. Несмотря на высокую эффективность этого инструмента, не решен вопрос качества индикаторов риска, в том числе в части их направленности на наиболее массовые и критичные инциденты, максимального охвата предметов контроля, возможности измеримости и верифицированности. "Учитывая дальнейшее развитие индикаторов рисков как главного основания для проведения внеплановых проверок, необходимо совершенствовать данный инструмент", - отметила Орлова.

Позиция Минэкономразвития

"Данные, которые указывает в своем отчете Счетная палата, приходятся на период становления риск-ориентированного подхода в системе контроля и надзора. Ряд замечаний связан с особенностями переходного периода: ковидными и санкционными ограничениями", - отметил глава департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития РФ Александр Вдовин, чей комментарий предоставило ведомство.

В Минэкономразвития сообщили, что в процессе внедрения этого подхода озвученные замечания Счетной палаты прорабатывались. В результате количество индикаторов риска выросло (542 индикатора риска на 1 января 2025 года). При этом средняя эффективность контрольных мероприятий, проводимых на основе их срабатывания также выросла - до 88%, а по ряду видов контроля до 100%.

В Минэкономразвития в том числе отметили активное осуществление категорирования объектов контроля. "Так, в 2022 году на базе Единого реестра видов контроля (ЕРВК) введен реестр объектов контроля, содержащий информацию о присвоенных объектам контроля категориям риска. На январь 2023 году в ЕРВК насчитывалось более 3 млн объектов контроля. К сентябрю 2024 года их число увеличилось до 7 млн объектов, а в настоящее время - их порядка 9 млн", - сказал Вдовин.